從國(guó)外來(lái)看，主要通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)農(nóng)藥管理。美國(guó)、加拿大、歐盟、日本、印度建立農(nóng)藥登記、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可、農(nóng)藥施用持證和培訓(xùn)，農(nóng)藥登記再評(píng)價(jià)等制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上75%的國(guó)家或地區(qū)農(nóng)藥管理是由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，約25%的國(guó)家或地區(qū)分別由環(huán)保部、衛(wèi)生部或者跨部門(mén)委員會(huì)管理。

　　我國(guó)現(xiàn)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》是于1997年5月8日制訂并頒布實(shí)施，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記審批、農(nóng)藥廣告審查，市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)藥安全、合理使用的指導(dǎo)。工業(yè)和信息化部門(mén)承接原發(fā)改委部門(mén)職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)核準(zhǔn)，核發(fā)按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)批準(zhǔn)文件，查處生產(chǎn)假劣農(nóng)藥行為。質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)按國(guó)標(biāo)和行標(biāo)生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證，查處生產(chǎn)假劣農(nóng)藥行為，參與農(nóng)藥監(jiān)督管理有關(guān)方面的工作。工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)藥市場(chǎng)管理和農(nóng)藥廣告監(jiān)督管理。另外還有衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸、郵電等有關(guān)部門(mén)各司其職，容易造成“碰見(jiàn)利益就上，遇到困難就躲”和推諉扯皮的現(xiàn)象。

　　當(dāng)前《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》正在修訂并征求意見(jiàn)之中，我建議對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題要予以高度重視：

　　一是進(jìn)一步梳理農(nóng)藥管理體制，明確農(nóng)藥管理的主管部門(mén)。目前農(nóng)藥的登記、市場(chǎng)監(jiān)管、使用指導(dǎo)和農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定等工作和職能都在農(nóng)業(yè)部門(mén)，建議農(nóng)藥管理以農(nóng)業(yè)部門(mén)為主管部門(mén)，其他部門(mén)配合實(shí)施，賦予農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)施從農(nóng)藥登記到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、市場(chǎng)監(jiān)管、使用指導(dǎo)和廢棄物管理的職能。

　　二是進(jìn)一步完善農(nóng)藥管理體系。加強(qiáng)農(nóng)藥管理經(jīng)費(fèi)保障，加大對(duì)農(nóng)藥管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，改善儀器設(shè)備和條件，提升農(nóng)藥監(jiān)管技術(shù)的支撐能力；加強(qiáng)農(nóng)藥管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)農(nóng)藥管理人員，建立一支能擔(dān)負(fù)農(nóng)藥管理任務(wù)的隊(duì)伍。

　　三是通過(guò)立法建立小宗農(nóng)作物用藥管理制度。我國(guó)地域遼闊，農(nóng)作物品種差異很大，對(duì)一些小宗農(nóng)作物，生產(chǎn)企業(yè)因登記成本高收益小不愿申請(qǐng)辦理小作物（如浙江省“浙八味”中藥材、楊梅、桑樹(shù)等）上的農(nóng)藥登記，因而無(wú)合法可供使用的農(nóng)藥。因此，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)小品種作物上的農(nóng)藥登記，同時(shí)農(nóng)藥登記管理也應(yīng)有區(qū)域性。(全國(guó)人大代表 、浙江溫嶺市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站副站長(zhǎng)林燚)